把握新發展階段“三農”工作新形勢新要求

面對復雜國際形勢對農業農村發展影響，全球化農產品市場依舊存在不可預期性，人們對糧食安全的擔憂并未完全解除。國際市場的風險性、復雜性帶來前所未有的糧食安全挑戰，因此農業作為基本盤對推動經濟社會平穩健康發展的重要性不斷增強，也促使國家對全面推進鄉村振興提出新要求。“三農”工作是立國之基、治國之本。面對百年變局和世紀疫情相互疊加的復雜變局，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，“堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，促進共同富裕，堅持和加強黨對‘三農’工作的全面領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。”黨中央從全力抓好糧食生產和重要農產品供給、強化現代農業基礎支撐、堅決守住不發生規模性返貧底線、聚焦產業促進鄉村發展、扎實穩妥推進鄉村建設、突出實效改進鄉村治理、加大政策保障和體制機制創新力度、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導等方面對全面推進鄉村振興重點工作進行了全方位部署，足見對“三農”工作的高度重視。我省積極按照中央決策部署加快推進農業強省建設，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力抓好農業生產和產業發展，農村經濟社會發展穩中向好，實現了全面推進鄉村振興良好開局。去年，我省農業基礎設施建設進一步加強，糧食產量再創新高，鄉村產業發展水平持續提升，農產品加工業實現新突破，農民持續增收，農村消費支出恢復良好，服務性消費呈現快速增長，鄉村建設扎實推進，農村經濟社會發展呈現新風貌。

積極抓好全面推進鄉村振興的重點任務

切實落實好糧食安全責任，做好產糧大省責任擔當。習近平總書記反復強調，要確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。近年來我國糧食連年豐收，糧食安全保障系數高，但產需仍然存在一定缺口，糧食結構性矛盾仍然存在。遼寧作為糧食主產區必須增強風險意識，采取有力措施，要不斷提高糧食綜合生產能力，落實糧食安全省長責任制，牢牢守住耕地紅線，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保糧食播種面積保持穩定，把糧食產能切實保持住，做好產糧大省的責任擔當。要進一步加強耕地用途管控，加強耕地保護與質量提升，尤其要積極申報中央財政東北黑土地保護利用項目，加強黑土地保護。要進一步穩定生豬生產，確保畜禽水產和蔬菜的有效供給。同時，還要通過加強科技支撐、加強防災減災等來保障糧食安全。

以發展農產品加工業為重點，加快農村一二三產業融合發展。繼續深入推進農業供給側結構性改革，在穩定糧食生產的同時，調整優化農業生產結構，大力發展優勢特色產業，促進鄉村產業發展，提高農產品加工水平。發展新產業、新業態，積極培育觀光休閑農業和鄉村旅游，扶持家庭農場、農民合作社、農事企業生產經營。充分發揮產業化龍頭企業引領帶動作用，推動一產向二三產延伸。加強項目拉動，積極興辦智慧農業、高效農業、生態農業、觀光農業等示范項目，通過抓項目培育新增長點。積極打造“產加銷”全產業鏈，以現有的農產品加工業為依托，向前向后延伸產業鏈，提高農產品質量和加工深度。積極加強農業服務設施和數字鄉村建設，推動農業向多元化融合發展。

加大政策支持力度，促進農民收入持續穩定增長。2021年我省農民人均可支配收入達到19217元，比上年增長10.1%，城鄉收入差距進一步縮小。但從全國水平來看，我省農民工資性收入占比偏低，經營凈收入占比偏高，因此要積極采取政策措施促進農民穩定持續增收，鞏固脫貧攻堅成果。加強就業培訓，結合產業發展方向和需要，積極開展有針對性的定向、定崗培訓和專項技能培訓，提高農民工就業技能。進一步促進鄉村產業發展，促進農民就地就業創業，增加農業農村內部就業容量，不斷拓寬農民增收渠道，提高農民工資性收入。進一步強化鄉村振興項目和各類工商資本下鄉項目與農民利益聯結，讓農民更多分享產業增值收益。加快農村改革步伐，進一步深化農村集體產權制度改革，發展壯大村級集體經濟，促進農民增收和集體增效的有效結合，提高農民財產性收入，為鄉村發展提供新動能。

協調推進全面鄉村振興和新型城鎮化，實現城鄉融合發展。在現代化的進程中，城鄉融合發展是必然選擇。隨著以人為核心的新型城鎮化戰略深入推進，城市群和都市圈承載能力會不斷增強，農業轉移人口市民化進程將進一步加快推進。我們要把縣域城鄉融合發展作為構建全面鄉村振興新發展格局的主戰場,圍繞錢、地、人等要素供給，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，構建新型城鄉關系，推動城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋，推進農村資源要素與城鎮資源要素有效對接，實現以城帶鄉，城鄉互動，推動鄉村全面振興，確保農業農村同步實現現代化。