“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出,推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條，發展各具特色的現代鄉村富民產業。當前，各類新業態發展如何？存在哪些問題？“十四五”時期，如何通過發展新業態促進農業現代化更進一步？帶著這些問題，經濟日報社中國經濟趨勢研究院實地調研采訪，并邀請專家和企業家分享各自思考，為促進農業新業態持續健康發展出謀劃策。
主持人:2019年10月至2020年1月，經濟日報社中國經濟趨勢研究院和中國人民大學農業與農村發展學院合作，對3937家農業經營主體的新型業態發展情況進行了實地調查。可否請您結合調查數據談一談，當下農業新業態發展主要面臨的問題和對策？
重視農業社會化服務和新主體的帶動作用
鄭風田（中國人民大學農業與農村發展學院副院長）:總體來看，農業新業態顯著提升了農民收入、促進了小農戶與現代農業的有效銜接，有利于實現農業高質量發展。不過現階段農業新業態發展仍然面臨著農業經營主體參與度低下、資金短缺、技術不足等突出問題。
調查數據顯示，參與農業新業態的農業經營主體不足三成。盡管農業新業態可以有效提升農業經營收入，但調查顯示，發展農業新業態的農業經營主體占比僅為29.96%，農業經營主體發展農業新業態的積極性并不高。就單個農業新業態的參與情況來看，農業經營主體參與比例由高到低的農業新業態形式依次為：設施農業（20.13%）、電商銷售（17.25%）、農產品加工（14.34%）、休閑觀光農業（13.2%）、有機農業（10.52%）和生態循環農業（9.63%）。另外，雖然農業新業態對小農戶的增收效果高于規模農戶，但是小農戶農業新業態參與度低于規模農戶，小農戶中發展農業新業態的占比為12.4%，比規模農戶低了9個百分點。
影響發展農業新業態積極性的一個可能原因是農業經營主體面臨著更高的資金約束。調查結果表明，發展農業新業態的小農戶和規模農戶缺乏資金的比例依次為56%和52%，比未發展農業新業態的小農戶和規模農戶缺乏資金的比例相應高出13個百分點和6個百分點。進一步的分析發現，造成發展農業新業態的小農戶出現資金缺口的主要原因在于拓寬銷售渠道，基礎設施建設，購買生產資料和聘請技術、管理人員，造成發展農業新業態的規模農戶出現資金缺口的主要原因在于基礎設施建設，購買農業機械，購買生產資料和品牌化建設。
技術不足是制約農業新業態發展的另一個關鍵因素。調查結果表明，發展農業新業態的小農戶和規模農戶缺乏技術的比例依次為55%和49%，比未發展農業新業態的小農戶和規模農戶缺乏技術的比例相應高出13個百分點和8個百分點。
為了更好推動農業新業態發展，建議做好以下三點：
一是加大技術推廣和培訓服務、資金借貸服務以及農產品銷售服務等社會化服務供給。農業新業態具有一定的資金和技術門檻，且需要進一步拓寬銷售渠道才能實現農產品的優質優價。因此，要從農業技術和管理技術、資金信貸和市場開拓等方面入手，加大扶持力度，優化社會化服務供給。一方面要以技術、資金和銷售這三項社會化服務項目為抓手，推動農業社會化服務供給組織發展壯大；另一方面要創新社會化服務模式，構建1個核心成員（專業合作社或龍頭企業）+N個經營主體（規模農戶和小農戶）+X項服務功能的組織架構，構建農業社會化服務綜合體。
二是鼓勵農業新業態經營主體進行品質認證和品牌發展，避免同質化競爭。農業新業態因其高效、高質和綠色的高品質農業特征使其具備品質認證和品牌發展的天然條件。經營主體進行品質認證并進一步發展品牌可以深化市場，縮短并優化供應鏈，使農業走向優質高價且有特色的道路。因此，政府各部門要支持發展農業新業態的經營主體開展農業“三品一標”的認證和品牌創建，對認證或創建成功的經營主體落實補助政策。利用各種渠道做好宣傳推介，幫助經營主體培育一批市場占有率高、知名度高的品牌農產品。
三是突出新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，鼓勵各經營主體聯合發展農業新業態。總體來看，發展農業新業態的經營主體比例不高，尤其是小農戶發展農業新業態的比例遠低于其他經營主體。建議扶持一批示范性的新型農業經營主體發展農業新業態并引導更多有知識、懂技術、會管理的“新農人”返鄉加入，發揮上述主體由點帶面的示范帶動作用，帶動更多小農戶發展農業新業態。另外，各經營主體加入專業協會、經濟組織和聯合體對其發展農業新業態有重要影響，這說明發展新業態范圍經濟效應，聯合發展能使學習效應更好發揮，有效降低成本，更容易形成產業鏈、供應鏈。
主持人:調查發現，各類農業經營主體參與電商銷售熱情度很高，尤其在新冠肺炎疫情期間，農產品電商在幫助農戶進入市場、降低經濟損失方面發揮了很大作用。作為長期研究該領域的專家，您對農產品電商當前和未來發展怎么看？
推動農產品電商“數字化改造”
霍學喜（西北農林科技大學教授）:當前，我國數字經濟對產業及市場的滲透率已超過36%，但農業領域這一指標約為8%。全國農村網民規模超過3億，但依托互聯網銷售的農產品規模仍然偏小。相比其他產業，當前我國農業數字化發展仍然相對落后。
農產品電商發展主要的瓶頸包括：一是人才匱乏，我國主要的農業經營主體仍是小農戶，農業產業化和標準化程度低，品牌意識薄弱，對領域的知識缺乏；二是農業專用物流體系滯后，田間地頭和關鍵節點的冷庫倉儲、冷鏈物流匹配不充分；三是數字化農業需要建立長時段、多維度的數據采集系統，但在以小農戶為主的情境中，如此大的投入會面臨“投入―產出”效率低和規模不經濟的困境。
在新冠肺炎疫情期間，農產品電商確實在幫助農戶降低經濟損失方面發揮了很大作用，但更應該注意其暴露出的一些問題，比如農戶對電子商務平臺運用有困難，農產品標準化不高，農產品電商銷售配套服務體系存在缺口等。
未來，要基于以上問題，通過推動農產品電商系統優化升級，培育懂電商、懂農產品的“新農人”，構建配套物流體系等方式加速推動農產品電商的“數字化改造”，發展新型農產品電商，推進小農戶更好地對接大市場。
農產品電商“數字化改造”的基礎在于構建數字化技術支撐的農業經營體系，促進數字技術與農產品生產、加工、物流、銷售、服務等產業環節融合，實現產前、產中、產后短鏈化和農業治理結構扁平化。這種數字化經營體系主要包括：以硬件和底層操作系統為核心的基礎層，依托基礎層運算平臺和數據資源進行識別訓練和機器學習以及在農業領域開發應用的技術層，通過物聯網、云計算、大數據等技術直接支持農業發展的應用層。
農產品電商“數字化改造”的方向是更好地破解農產品“賣難”問題。建議一是要提供生產與消費間的智能匹配方案，支撐農戶直接對接消費者，助推農產品市場營銷由“產―銷”對接模式向“產―消”對接模式轉換，解決市場分割與信息不對稱等難題。二是要及時將需求信息傳遞到生產端，支持發展訂單農業，減少農業經營盲目性。三是要推動農業標準化生產、智能化管理，顯著降低農業成本，提升產量、品質和信用，進而穩定供求關系。
此外，發展新型農產品電商還需要注重人才培育，加強相關配套體系和制度的建設。
著力培養懂電商、懂農產品的“新農人”。建議政府組織協調新型電商開發運營課程，支持科教機構開發農產品技術和行業發展課程，逐步完善農產品電商培訓體系。此外，充分發揮農民合作社、家庭農場等新型經營主體帶動作用，發展更多“觸電”的農戶，促進特色產區的高價值農產品上網。
構建農產品專用冷鏈物流體系。政府應推動田間地頭的冷庫倉儲建設，指導新型電商整合優化農產品專用物流體系，激發模式創新和規模效應，持續降低物流成本，解決“田間地頭直達餐桌”的關鍵堵點。
發揮“電商+品牌”的乘數效應。基于農產品標準化技術和治理規則支持的區域公共品牌，能有效提升消費者認知度，政府應重視發揮新型電商在區域品牌建設的重要作用，有效放大品牌效應，激發消費者潛在需求，持續提升農產品營銷效率和質量。
創建一批數字農業示范基地。依托“農產品出村進城”等項目，選擇優勢農產品區域和龍頭企業、合作社、家庭農場，建立和擴展全國數字農業示范基地。按照營銷數字化帶動產業數字化路徑，推動精細化、標準化生產，健全農產品溯源體系，探索暢通訂單農業、合作農業、遠程農業等模式，打造中國“數字生產”農業高地。
構建適度規模的農業經營體系。依次推進農戶適度規模化，為農產品電商“數字化改造”營造規模經濟環境：一是啟動農地整合計劃，推進農戶農地經營集中連片化；二是規范農地承包經營權流轉市場，激勵形成以適度規模戶為基礎的農業經營體系；三是清理違法合作社，構建“合作社+適度規模農戶”的農業經營體系；四是鼓勵發展數字化技術支持的農業社會化服務體系，拓展、暢通新技術導入農戶的渠道。
主持人:隨著訂單農業的發展，流通、餐飲類服務型企業向前延伸產業鏈建立原材料直供基地，這種模式一頭連著千萬農民，另一頭連著億萬消費者。作為該領域龍頭企業，中百大廚房如何做好從田間地頭到百姓餐桌的銜接融合，在解決農產品“賤賣”“貴買”難題方面有什么經驗？
發展訂單農業重在打通“滯”點
趙美華（濰坊佳樂家農產品加工配送中心有限公司總經理）:中百大廚房全稱濰坊佳樂家農產品加工配送中心有限公司，是一家以農產品加工配送為核心的流通型企業，年農產品加工配送能力達30萬噸，主要服務濰坊和山東省內其他地區居民的農產品消費。
為了保障農產品與消費市場的有效銜接，公司采取“統一采購、集中加工、統一配送”的運作模式，越過傳統農產品流通渠道的層層環節，一方面通過發展訂單農業提升農民收入，另一方面通過嚴格的質量管理和成本控制方法，讓市民吃到安心又不貴的產品。從公司發展經驗來看，保障這種模式順利運作的關鍵在于建設安全高效的流通體系，打通“滯”點。
一是采購、倉儲到配送等各個環節均實施嚴格的運營管控。
倉儲、配送是保障居民能夠吃到新鮮食物的核心環節。為此，中百大廚房建立了現代化的配送中心，配送中心的中間場域分為“北半球”和“南半球”，在中間場域周圍配套建有34間低溫冷藏庫，構成流通“心臟”。其中，“北半球”的功能是暫時存放，所有貨品第二天全部發出。貨品能夠快速進出主要得益于源頭直采的采購方式，在與農戶簽訂合同的時候就會把商品的要求（比如掐頭去尾、包裝重量、包裝要求）提前告知農戶，包裝箱由公司統一提供，農戶直接使用，產品送過來之后不用再重新分裝，檢測合格后可以直接運往超市銷售。“南半球”的作用是分揀，按照門店的訂單要求，每天下午3點之后由專門人員分揀，凌晨12點之后從出貨口發貨，在第二天的早晨七八點鐘，輻射三四百公里的門店都可以送到。低溫冷藏庫則主要發揮倉儲功能，保存無法及時配送的生鮮產品。其中，果蔬預冷庫存儲容量超過2萬立方米，畜禽肉食、面食及水產品快速冷凍庫存儲容量接近1萬立方米。
在如此流通“心臟”的支撐下，減少流通環節，降低流通成本，避免傳統流通程序下各個環節層層加價造成終端農產品價格過高的后果，為解決消費者“貴買”難題提供了方案。與此同時，高效的流通方式使得生鮮產品的品質得到保證，對提升產品質量很有幫助。未來，公司還會建立“蔬菜供應鏈產業”，從源頭直接統一采用帶有射頻技術進行定位的包裝物和周轉筐，農產品在加工配送中心和到達超市后都不用再倒筐，直接放到貨架上銷售，更大程度提升流通效率。
采購方面，重在通過源頭采購、產品溯源和質量監測保障食品安全。
經過考察篩選，公司與省內外120余家優質蔬菜公司建立了直供關系，并且向前聯結了100余家農業合作社、8000多家種植戶。早些年，蔬菜采購主要以壽光以及濰坊周邊地區為主。現在，東北原產地、云貴川地區深山里的蔬菜都有，品種很豐富。公司采用“以銷定產”模式，比如會提前一年告知農民需要多少蘿卜，他們根據簽訂的協議全部接收，充分保障農民的利益。簽訂協議之前會對產品數量、品質這些條件做出要求，質量管理員對采購的農產品、加工原料進行檢查，不合格材料堅決不入庫。建立起全程商品追溯系統，將產品從采購、驗收、分揀、配送到門店的全部信息記錄進檔案。消費者購買農產品后通過掃描價簽上的二維碼可以追溯到商品產地、供應商、流轉環節、農殘檢測報告等信息。成立質量檢測中心，設有快檢室、微生物室、理化室等車間，配備專職質量管理人員及食品檢驗人員，對原材料質量檢測、嚴把生產過程監控、做好產品出廠檢測。目前中百大廚房共開展36個項目的檢測，涵蓋生產的13個單元的產品，在檢測基礎上，形成一周一期的質量檢測簡報。
二是建立多樣化的銷售渠道。目前，700余家商超終端門店是出庫農產品最大的銷售渠道，同時也針對全市、全省乃至全國有需求的企事業單位、院校食堂等機構開展統一配送業務。未來，公司會在線上銷售持續發力。借助網上商城、優品匯等平臺進行蔬菜、水果、干果、水產品、肉食等的線上交易，打造生鮮網絡平臺。此外，還面向年輕消費者推出生鮮套餐宅配業務，定時定量送貨，消費者可以通過手機、電腦自主選購商品，享受足不出戶新鮮食材便能送到家的便利。
主持人:新時期的鄉村振興應該放在鄉村融合發展框架之中來考量，現代農業和工業之間、現代鄉村和城鎮之間是相互關聯的，鄉村產業發展離不開城市和鄉村產業布局的合理調配。請問在城鄉統籌發展的大背景下，您對推進農業新業態發展有什么建議？
加快農業新業態發展需要跳出傳統思維
林萬龍（中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長）:在“十四五”時期，為促進農業新業態發展，更好助力農業農村現代化，需要跳出傳統思維，對農業新業態從更寬廣的業態內涵、更多元的經營主體、更開闊的區域眼光等方面思考和入手。
一是要跳出對農業內涵的傳統理解來把握農業新業態。農業新業態無疑“涉農”，但關鍵是如何理解“農”。關于農業新業態，目前的理解主要是休閑農業、觀光農業及農業產業鏈的延伸。這些新的農業產業業態當然屬于農業新業態。但是，對農業新業態內涵的理解還應更寬一些。必須認識到，從更廣的意義上來說，農業新業態不僅跟農業相關，不僅是農業生產的延伸和拓展，還應延伸和拓展到農業和鄉村多功能性領域。因此，應包括鄉村景觀、自然資源、鄉村文化、營養健康等主題。基于此，農業新業態還應包括圍繞鄉村景觀設計、自然資源管理、鄉村文化挖掘、鄉村康養服務等內容形成的新業態。唯有如此，農業和鄉村的潛在價值才能被真正地、全面地認識，農業新業態的發展道路才能更多元。
二是要跳出對農民特征的傳統理解來把握農業新業態。長期以來，“農民”指的是具有農業戶籍的人，是一種身份認定。隨著社會的發展，“農民”成為一種職業認定。盡管有了變化，但一提到“農民”，很多人大抵還是會把這一群體跟文化素質不高、世代居住在農村等一些特征相聯系。從職業角度來說，從事農業新業態的人當然也是“農民”，但是，在拓寬對農業新業態內涵的理解和認識之后，對這一群體特征的理解也需要更新。農業新業態的從事者，不僅必須具有較高的文化素質、較強的經營能力，還必須有很強的創新意識和較寬的眼界視野。從事農業新業態的人，既可能是鄉村傳統的農業從業人員，也可能是外出務工返鄉創業人員，還可能是有志于這一行業的城鎮人員。只有跳出對農民特征的傳統理解，農業新業態就業創業培訓和支持等方面的政策思考和設計才能更有針對性。
三是要跳出對農村區域的傳統理解來把握農業新業態。跳出了對農業內涵和農民身份的傳統理解，就意味著跳出了對農村區域的傳統理解來把握農業新業態。農業新業態的著力點應該放在城鄉融合發展框架之中來考量。農業農村現代化、工業化和新型城鎮化之間密切關聯、相互促進。農業新業態的發展離不開城市和鄉村產業布局的合理調配，農業新業態的產業鏈不一定、也不宜都建在鄉村地區，必須充分發揮城鄉兩個區域各自的產業優勢，實現城鄉產業融合聯動。2021年中央一號文件提出，加快縣域內城鄉融合發展，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化縣域綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補。只有這樣，鄉村才可能成為產業興旺之地、城鄉居民宜居之地、消費之地。只有跳出對農村區域的傳統理解來把握農業新業態，從城鄉一體化的角度來設計和布局農業新業態，農業新業態才能真正做大做強。
