現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的典型代表，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行者，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系優(yōu)勢，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。
2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部在對以前年度符合條件的項目給予延續(xù)支持的基礎(chǔ)上，中央財政支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級、布局更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理，通過優(yōu)化整合實施，切實提高政策項目的影響力、帶動力，將其打造成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的標桿項目、核心抓手。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要立足縣域，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ)，推進“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展，集聚現(xiàn)代要素和經(jīng)營主體，加快產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級全鏈條增值，全面推行綠色生產(chǎn)方式，創(chuàng)新科技集成和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，著力打造引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的平臺載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“引擎”。
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為什么建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
?。ㄒ唬├碚摶A(chǔ)
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的理論支撐：發(fā)展極理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論、產(chǎn)業(yè)鏈理論。發(fā)展極理論是把要素資源集投在某個區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚理論是通過產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生外部的優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)鏈理論就是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在這三個理論，以及農(nóng)業(yè)多功能性理論、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、中醫(yī)農(nóng)業(yè)等多種理論支撐下發(fā)展起來的。
（二）現(xiàn)實背景（溯源）
“十三五”全國農(nóng)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃作出以下兩個判斷：
判斷一：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現(xiàn)階段。
具體表現(xiàn)：綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備達到新水平，適度規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)新局面，產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)新變化，農(nóng)民收入實現(xiàn)新跨越，典型探索取得新突破。
判斷二：我國農(nóng)業(yè)已進入發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化的時期。
主要表現(xiàn)：
1）居民消費結(jié)構(gòu)升級的背景下，部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益凸顯；
2）在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放問題日益凸顯；
3）在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合的背景下，農(nóng)業(yè)競爭力不強的問題日益凸顯；
4）在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、動力轉(zhuǎn)換的背景下，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯。
以上四個體現(xiàn)也是當前需要解決的問題。綜合這兩個判斷，我國農(nóng)業(yè)已進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。如何轉(zhuǎn)變？總體思路就是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”是重要抓手。
?。ㄈ﹦?chuàng)建意義
為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展樹立新標桿，為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建新平臺，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能探尋突破口，為農(nóng)民持續(xù)增收探索新機制，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的開辟新途徑。
1、典型示范作用
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器，是生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、品種的博覽園，是提高農(nóng)村經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入的必然選擇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進、技術(shù)領(lǐng)先、品種優(yōu)新、高效開放為特點，代表現(xiàn)代和諧農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程。
2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手，借鑒工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理理念，依托園區(qū)這一載體，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多功能化經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是加快新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)民增收的重要手段，也是落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標準規(guī)劃建設(shè)一批國家級、省級和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
3、產(chǎn)業(yè)聚集的載體
發(fā)展產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，規(guī)模化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求。一家一戶的分散經(jīng)營、農(nóng)業(yè)企業(yè)的單打獨斗已不適應新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須打破區(qū)域界限，突破規(guī)模優(yōu)勢，走農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營、合作化生產(chǎn)的路子。園區(qū)通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了新的注腳。
?。ㄋ模┥虡I(yè)模式
以農(nóng)業(yè)為主導的有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法形成規(guī)模化運作，農(nóng)產(chǎn)品沒有品牌，打不開銷路，人們?nèi)鄙倨渌氖杖雭碓?，生活水平提升緩慢等等。這些問題困擾著當?shù)卣c農(nóng)民，如何抓住新時期的歷史機遇，尋找農(nóng)村發(fā)展的突破口，成為了公眾共同關(guān)注的問題。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的商業(yè)模式圍繞“農(nóng)旅雙鏈”來設(shè)計，以旅游開發(fā)吸引人氣為起點，借助于每年上百萬游客量的無形品牌宣傳效應，傾力打造成功的果蔬品牌。使得旅游地變成了果品產(chǎn)地，農(nóng)民跳出農(nóng)家樂的局限，走入車間、工廠，成為品牌果蔬加工業(yè)的生力軍。從而實現(xiàn)了旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)互相促進和共同發(fā)展的聯(lián)動效應。
“農(nóng)旅雙鏈”模式的優(yōu)點是兩條產(chǎn)業(yè)鏈能夠同時運轉(zhuǎn)，但運轉(zhuǎn)過程中，不同階段各有側(cè)重點，其效應的顯現(xiàn)也有一個先后過程，我們稱之為“兩步曲”。
第一步曲：旅游加快發(fā)展階段
由于旅游業(yè)對經(jīng)濟具有巨大的帶動作用，因此第一步首先要大力發(fā)展旅游業(yè)。在該階段要借旅游發(fā)展良勢，形成人群集聚效應，加大旅游商品品牌的宣傳力度，使目的地形成特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。
第二步曲：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運營期
當旅游的發(fā)展將農(nóng)產(chǎn)品品牌正式推入國內(nèi)市場后，農(nóng)旅雙鏈就會步入第二個階段―農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營期。在這個階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民生財?shù)牡诙l主渠道，品牌農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正式成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。同時特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展反過來也能夠推動旅游業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)互相促進和共同發(fā)展的聯(lián)動效應。
?。ㄎ澹┥虡I(yè)運營模式的七大賣點
一賣理念：獨具匠心的理念，是一個項目的靈魂。它雖不能帶來直接的經(jīng)濟效益，卻決定了項目可持續(xù)發(fā)展的前景，并能夠從精神上吸引一批志同道合的旅游者。
二賣品牌：品牌是心靈的烙印，通過品牌，能夠提升項目地的形象，提高地塊的潛在價值，形成巨大的無形資產(chǎn)。
三賣生態(tài)：強調(diào)的是一種生態(tài)環(huán)境，一種低碳環(huán)保、有機樂活的理念。充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)凈化、美化、綠化環(huán)境的作用，為城市輸送新鮮的空氣，建立人與自然、城市與農(nóng)業(yè)和諧的生態(tài)環(huán)境，使城市充滿生機和活力。
四賣生產(chǎn)：對于農(nóng)業(yè)型休閑莊園，農(nóng)業(yè)仍然是其長期發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，應奠定其主導產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。因此從產(chǎn)業(yè)化角度考慮，發(fā)展一要脫離初級農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；二要通過農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、種植、深加工、包裝、儲藏、物流運輸、銷售等一系列活動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成農(nóng)莊的核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
五賣生活：開發(fā)休閑農(nóng)莊度假項目并結(jié)合休閑地產(chǎn)項目，讓久居都市的游客在鄉(xiāng)野田間享受一種慢節(jié)奏、自然品質(zhì)的生活方式，而這正是市場的需求。
六賣項目：是賣市場升值后形成的溢價區(qū)間。這里面積很大，里面有很多具體項目，有些項目做初期開發(fā)，然后再把它賣掉，這就是賣市場升值以后的溢價空間。
七賣綜合：形成多產(chǎn)業(yè)融合。根據(jù)優(yōu)鮮農(nóng)業(yè)多年研究，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)型休閑莊園的核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但不是唯一。休閑農(nóng)業(yè)項目能夠整合資源，向旅游業(yè)、地產(chǎn)業(yè)等方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。對旅游產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與引入，應遵循“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，旅游創(chuàng)品牌，地產(chǎn)求收益”的原則，分期投資，逐步發(fā)展。
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如何創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
（一）概念與特征
1、概念。按照政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的方式，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制，形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。
2、特征。
1）以農(nóng)為本，規(guī)?；N養(yǎng)為基礎(chǔ)；
2）土地、資金、技術(shù)、人才和信息等要素集聚；
3）融合發(fā)展，“生產(chǎn)+加工+科技”融合，一二三產(chǎn)聯(lián)動，拓展農(nóng)業(yè)多功能，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈提升發(fā)展；
4）邊界明確，有邊界無圍墻，地理位置有邊界，輻射和帶動作用無圍墻；
5）水平領(lǐng)先。
?。ǘ﹦?chuàng)建要求
1、申報材料要求。申報材料中產(chǎn)業(yè)園要有基礎(chǔ)，創(chuàng)建要有新思路，創(chuàng)建方案需包括九個內(nèi)容：發(fā)展現(xiàn)狀、功能定位、思路目標、創(chuàng)建內(nèi)容、帶動農(nóng)民、支持政策、運行管理機制、報賬措施、相關(guān)證明材料。
2、創(chuàng)建程序。（一）各地要按照縣級政府申請、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門擇優(yōu)遴選的方式確定擬列入創(chuàng)建名單的產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)分管省領(lǐng)導審定后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要嚴格按照創(chuàng)建條件開展競爭性遴選，認真組織好創(chuàng)建方案、建設(shè)規(guī)劃評審和實地核查等工作。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部采取書面審查備案和競爭性擇優(yōu)遴選相結(jié)合的方式批準創(chuàng)建。對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效突出、建設(shè)體系完善、省級財政自有資金投入大的省份申報的部分產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)書面審查符合條件后納入擬批準創(chuàng)建名單。對部分產(chǎn)業(yè)園開展競爭性遴選，組織專家采取現(xiàn)場答辯的方式，擇優(yōu)納入擬批準創(chuàng)建名單。（三）對擬批準創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園名單，經(jīng)公示無異議后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合發(fā)文公布。
3、在區(qū)域布局上：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應布局在縣域內(nèi)，區(qū)域范圍涉及2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得整縣或跨縣創(chuàng)建。
4、在資金支持上：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎補資金主要支持規(guī)模化種養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品認證與品牌培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收等方面。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建條件與創(chuàng)建任務(wù)
創(chuàng)建條件。主導產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，規(guī)劃布局科學合理，建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先，綠色發(fā)展成效突出，帶動農(nóng)民作用顯著，政策支持措施有力，組織管理健全完善。
創(chuàng)建任務(wù)。做大做強主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)；促進生產(chǎn)要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)；推進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)；推進適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)；提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
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“十四五”期間如何推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)？
“十四五”時期，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。黨的十九屆五中全會對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了部署。“十四五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部將按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，對標新目標，推動縣域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快數(shù)字技術(shù)向農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域滲透，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、融合化、數(shù)字化水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得新進展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。工作推進上，可以概括為“提質(zhì)、擴面、強基”3個關(guān)鍵詞。
一是“提質(zhì)”，即提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。推動每縣選準1-2個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，推進“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，貫通供應鏈，提升價值鏈，培育知名品牌，促進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全鏈條增值，實現(xiàn)“一縣一特、一特一園、一園一牌”，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
二是“擴面”，即提高產(chǎn)業(yè)園覆蓋面。按照普惠性、競爭性、政策性相結(jié)合的原則，繼續(xù)支持創(chuàng)建和認定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。指導各地全面推動省市縣級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)涉農(nóng)縣產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。
三是“強基”，即加強產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理。研究制定建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的指導意見和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理辦法，推動更多的金融資本、政府專項債用于符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強監(jiān)測評價和績效考核，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引領(lǐng)示范作用。
